立即咨询在线客服

水利

您现在的位置: > 论文欣赏 > 水利 >

有关加强水库大坝安全监测管理工作的思考

  1我国水库大坝安全监测工作现状
  我国水库大坝安全监测工作起步于20世纪50年代初,并相继在官厅、南湾、大伙房等大型水库工程试点应用。改革开放后,我国积极引进、消化、吸收国外先进大坝监测实用技术,研发了一批大坝监测仪器,相继颁布实施《混凝土大坝安全监测技术规范》(试行)(SDJ339—1989)、《土石坝安全监测技术规范》(SL60—1994)、《土石坝安全监测资料整编规程》(SL169—1996)、《大坝安全监测系统验收规范》(GB/T22385—2008)、《监测仪器专项标准》(GB/T3408、GB/T3411、GB/T13606等)、《大坝安全自动监测系统设备基本技术条件》(SL268—2001)、《大坝安全监测仪器安装标准》(SL531—2012)和《大坝安全监测仪器检验测试规程》(SL530—2012)。同时,水利部于1988年依托南京水利科学研究院成立水利部大坝安全监测中心,加强水库大坝安全监测的科学研究、行业管理和专业队伍培训,大大地推进了水库大坝安全监测技术的发展和应用。20世纪90年代中期,中国政府和加拿大政府共同实施“中国大坝安全监测与管理工程”技术合作项目,又开启了我国水库大坝安全自动化监控系统建设的新时期。初步统计,全国50%的大型、30%的中型水库具有较完善的大坝安全监测设施,47%的大型、15%的中型水库建立了大坝安全自动监测系统,28%的大型、7%的中型水库开展了监测资料整编分析。特别是近20年来,新建或加固改建水库相继建设了大坝安全监测系统,有的还实现了自动监控。但是,与美国、加拿大等发达国家相比,我国在安全监测意识、重视程度、设计理念、队伍素质、仪器质量、建设水平、应用成效等方面都还有较大差距,瑞士等很多发达国家已将水库大坝安全监测纳入风险管理范畴,并实现对水库运行全生命周期的安全监测。
  2我国水库大坝安全监测工作存在的主要问题
  大坝安全监测系统是水库管理设施的重要组成部分,专业性非常强,时效性、精确度要求非常高。调研发现,我国除少量大中型水库做到科学建设和有效管理大坝安全监测系统外,还有一大批早期建成的中小型水库没有建设配套的或者根本没有安全监测设施。一些水库(甚至包括大型水库)即使建设了大坝安全监测系统,也因为设备老化失效,或设计不合理,或建设管理不当,而不能有效发挥监测作用,这与我国经济社会快速发展对水库大坝安全运行的要求极不相称。分析1954年以来我国溃坝失事的3524座水库发现,小型水库溃坝多,早期建设水库溃坝多,除受当时有限的技术力量和经济条件导致设计深度不够、坝体结构不合理、坝体填筑质量不高、管理水平低等原因外,没有配套的大坝安全监测设施或监测仪器失效,不能及时发现大坝安全隐患是导致水库溃坝失事的重要原因。2013年1月下旬至2月上旬,一些水库相继因渗透破坏导致溃坝失事,其中的一个重要原因还是大坝安全监测设施不完善,巡查观测责任不落实,发现并处置隐患险情不及时。纵观我国水库大坝安全监测工作,主要有以下问题:
  2.1法规制度不健全,技术标准不完善
  长期以来,有关水库大坝安全监测法规制度一直处于缺位状态,除《水库大坝安全管理条例》仅要求开展“工程观测”设计外,《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产条例》并未涉及安全监测内容,更未明确安全监测实施单位、监测仪器供应单位以及相关执业人员的责任和义务;除颁布综合性的大坝安全监测技术规范外,行业主管部门尚未出台专门的部门规章或规范性文件,未对大坝安全监测系统的设计、施工、监理、验收、运行维护、资料整编分析以及市场准入管理作出行政性规定,导致安全监测活动无法可依、无章可循,游离于政府监管之外。而且,现有大坝安全监测技术规范仅适用于大中型水库(土石坝和混凝土坝为主)工程,其他类型工程,如:浆砌石坝工程、堤防工程、水闸工程、引调水工程、小型水库工程安全监测技术规范还处于空白。
  2.2市场监管缺位,准入把关不严
  加强市场监管,是规范监测市场主体行为、维护大坝安全监测市场秩序、保障安全监测工作质量的重要举措。由于水库大坝主管部门既无监测资质资格许可权,也无监测仪器生产许可权,对大坝安全监测市场的监管无有效抓手,总体上处于监管缺位状态。同时,由于行业主管部门尚未建立监测仪器检验检测机制,市场准入门槛较低,加之绝大多数采购单位没有甄别监测仪器质量的能力,一些价格低廉但适应性差、精度低、质量劣,甚至“三无”产品充斥到市场中,严重扰乱了大坝安全监测市场秩序。
  2.3建设管理不力,监测行为不规范
  调研发现,目前仅一些重要大中型水库工程能做到专项设计、专业队伍实施、专业人员管理。而很多中小型工程往往忽视大坝安全监测系统建设的特殊性和专业性,建设管理粗放,要么不招标发包,要么与工程施工捆绑招标,要么招标门槛过低,重商务、轻技术,恶性无序竞争现象比较突出,监理职责不落实、走过场,验收管理不严谨、走形式,造成很多大坝安全监测系统设计不科学,监测仪器选型不合理,监测仪器埋设安装不正确,施工期管理维护不到位,导致监测信息不连续、资料不完整、数据不准确、异常信息无法甑别的问题,甚至有的监测系统建成后长期不能发挥作用。
  2.4专业队伍缺乏,技术力量薄弱
  专业队伍缺乏、技术力量薄弱是当前大坝安全监测工作的短板。调研发现,目前仅有部分大型设计、科研单位具有专业监测队伍,部分大中型水库管理单位配备了专业观测人员,而其他设计、建设、施工、监理和运行管理单位基本没有安全监测专业人员,远远不能满足大坝安全监测工作的需求。在安全监测市场准入条件要求不高、把关不严的大环境下,“三无”机构(无资质、无专业持证人员、无相关业绩)从事安全监测业务的现象比比皆是;监测设施建成后疏于专业管理维护、系统长期不能正常运行的工程层出不穷;重水情、轻工情,监测资料长期不整编、不分析的现象屡见不鲜。
  3加强水库大坝安全监测工作的思考与建议
  当前,大规模病险水库除险加固建设已进入扫尾阶段,大坝结构病险和安全隐患经过工程措施已得到明显改善,做好安全监测应当是今后一段时期加强水库大坝安全管理的重点工作。
  3.1因地制宜,加强水库大坝安全监测系统建设
  历史溃坝案例分析表明,水库溃坝失事的一个重要原因是没有建设配套的大坝安全监测设施,不能及时发现水库大坝内部性态变化,错失科学决策支撑和应急处置时机。因此,务必要充分认识建设水库大坝安全监测设施的必要性、重要性,高度重视水库大坝安全监测工作。对于新建或加固改造的水库工程,大坝安全监测系统要做到与主体工程同步设计、同步建设、同步运行;对于已建水库,要结合水库规模、功能等特点,因地制宜编制水库大坝安全监测设施建设(或更新改造)规划,按照轻重缓急,有计划、有步骤建成水库大坝安全监测系统。
  3.2加强法规制度建设,加快完善技术标准体系
  针对大坝安全监测在水库运行安全管理中的重要地位和作用,结合当前水库大坝安全监测现状,依据现行有关法律法规,把大坝安全监测管理作为一项基本制度纳入正在修订的《水库大坝安全管理条例》中,尽快制定出台《水库大坝安全监测管理规定》,对大坝安全监测系统设计、招标、施工、监理、验收、运行维护、信息采集、资料整编分析以及监测仪器准入条件、仪器更新报废机制、监测单位职责及执业人员培训等作出行政性规定。尽快制定《大坝安全监测系统设计规程》、《大坝安全监测设施验收导则》、《大坝安全监测设施更新改造技术规范》、《大坝安全监测系统鉴定技术规范》、《大坝安全监测系统运行维护导则》、《浆砌石坝安全监测技术规范》、《小型水库大坝安全监测导则》、《平原水库大坝安全监测导则》、《水闸工程安全监测技术规范》、《引调水工程安全监测技术规范》、《隧洞工程安全监测技术规范》等,进一步完善安全监测技术标准体系。
  3.3加强大坝安全监测监管,严把质量和成效关
  大坝安全监测系统中的大多数设备均要埋设于坝体内,通常是与坝体施工同步进行,属隐蔽工程,监测仪器的安装布设、自身质量与寿命直接关系到整个监测系统的运行成效,为此,加强建设过程的监管尤为重要。需要主管部门加强大坝安全监测系统设计审批管理,严格执行现行规程规范,大中型水库大坝安全监测系统实行专项设计、专项审查、专项招标和专项验收制度,重点对监测系统目标任务、监测项目确定、监测点位布设、监测仪器选型等进行严格把关,确保安全监测设计成果科学合理。要加强安全监测系统招标投标管理,严格监测资质资格准入条件,坚决杜绝无资质单位承担大坝安全监测业务,坚决杜绝无证人员从事安全监测工作。要把安全监测设施建设纳入监理工作内容,监理机构要制定切实可行的监理规划和监理细则,对承担单位提出的安全监测系统实施方案进行审核,落实专业监理工程师对监测系统实施过程特别是仪器埋设过程进行旁站监理,确保安全监测设施按现行规范和批复的设计方案建设。要明确项目业主按照《大坝安全监测系统验收规范》(GB/T22385—2008)要求,加强安全监测系统验收管理,把安全监测系统作为专项工程进行专题验收,并作为新建或加固、更新、改造工程竣工验收或主体工程完工验收的前置条件。鉴于安全监测系统测试周期长、验证因素多,要强化安全监测设施建设合同管理,应当设置必要的质量保证期和质量保证金,以促进系统承担单位更加注重质量和信誉,确保安全监测设施长期正常运行。要加强安全监测系统运行过程的指导监督,督促管理单位执行观测人员持证上岗制度,指导管理单位积极有效做好监测系统运行维护,注重监测信息采集,及时甄别监测信息的准确性,定期组织开展监测资料整编分析和大坝安全评价,及时、准确研判大坝安全性态。
  3.4加强市场监管,严把资质资格和产品准入关
  要把大坝安全监测实施主体纳入建设市场监管范围,把大坝安全监测设施建设质量和成效纳入建设工程质量监督和日常检查范畴。大坝主管部门要对大坝安全监测单位和持证人员进行备案管理,建立健全大坝安全监测市场主体退出机制,加强监督,强化管理,确保良好的大坝安全监测市场秩序。针对当前监测仪器质量良莠不齐、采购和应用单位无专业鉴别能力的现实,需要大坝主管部门从严监管监测仪器准入,严禁“三无”产品投放水利工程建设主市场。借鉴病险水库安全鉴定核查制度的成功经验,可考虑建立大坝安全监测仪器准入校验制度,印发相关管理办法,明确一家权威检验检测机构承担大坝安全监测仪器校验组织与实施,依照国家标准并结合行业特点,对有生产许可证的安全监测仪器进行抽样校验,每两年向社会公布一批符合水库大坝安全管理要求的安全监测仪器产品目录及生产厂家,符合应用条件的产品还需接受检验检测机构的随机抽检,确保应用到水库大坝中的安全监测仪器质量可靠,精度满足要求。
  3.5加大培训力度,着力培育大坝安全监测队伍
  近些年来,各级水库大坝主管部门相继举办了大坝安全监测业务培训班,取得了积极效果。但是,由于在实际工作中未对大坝安全监测从业人员持证上岗作出强制性要求,也未进行有针对性的监督检查,加之很多单位对大坝安全监测工作的重要性认识不足,积极性不高,参加培训的学员较少、素质较低,远不能满足当前大坝安全监测设施设计、建设、管理的需求。为此,需要积极推行安全监测人员持证上岗制度,有针对性地组织开展大坝安全监测从业人员业务培训,对从事大坝安全监测设计、建设、施工、监理、观测、资料整编分析等工作的专业技术人员进行集中培训,着力提升队伍素质,尽快培育一批满足水库大坝安全管理需要的监测专业队伍。