立即咨询在线客服

水利

您现在的位置: > 论文欣赏 > 水利 >

浅谈水库移民后期扶持政策效果监测评估

  依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》( 国发[2006]17 号) ,以国家发改委、财政部、水利部《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》( 发改农经[2011]1033 号) 规定的监测评估内容为基础,在部际联席会议办公室继2008 年以来在全国移民大县开展大中型水库移民后期扶持( 简称后扶) 政策实施情况监测评估的基础上,2014 年初通过公开招投标的形式确定了4 家监测评估单位,对全国大中型水库移民后期扶持政策实施效果进行监测评估。笔者结合该次监测评估实践,对水库移民后期扶持政策实施效果监测评估的内容、指标体系、关键点和难点进行了总结分析。

  1 监测评估的目的

  在全国32 个省份中选取12 个重点省,利用文献调研、座谈、入户访谈、实地查勘、典型个案调查、抽样调查等方式,通过抽取240 个样本村组4 800 个样本户和480 个典型项目,监测移民生产、生活水平及其变化情况和项目实施效果及受益情况,收集分析从中发现的问题,科学评估大中型水库移民后期扶持政策实施效果,为移民后期扶持政策的顺利实施提供科学、及时、有效的监测评估工作成果和参考依据。

  2 监测评估的主要内容

  移民后期扶持政策实施效果监测评估的内容主要包括移民收入水平变化情况、移民生产生活条件变化情况、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展情况、社会稳定情况、移民权益保障情况以及综合评价等。

  ( 1) 移民收入水平变化情况[1 – 2]。主要包括库区和移民安置区移民人均收入、年增长情况,贫困移民脱贫情况,以及与当地平均水平的比较等。

  ( 2) 移民生产生活条件变化情况[1 – 2]。主要包括后期扶持项目( 尤其是本年度项目) 的实施对移民群众生产生活条件特别是解决”五难”( 行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难) 问题的进展情况等。

  ( 3) 库区和移民安置区基础设施建设和经济发展情况[1 – 2]。主要包括后期扶持项目实施尤其是基础设施项目实施,对移民村( 户) 的水、电、路较扶持政策实施前的改善情况,文教卫生、通信、广播电视等项目的预期目标实现情况等。

  ( 4) 库区和移民安置区社会稳定情况。主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、水库移民、原住村民等连带影响处理情况,移民信访人次、批次和变化情况,申诉问题及突发事件处理解决效果等。

  ( 5) 移民权益保障情况。主要包括移民的知情权、参与权和监督权保障情况。

  ( 6) 综合评价。主要包括规划期后期扶持实施目标的实现情况,以及后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益[3]。

  3 监测评估的指标体系

  移民后期扶持政策实施效果监测评估指标体系主要包括后扶项目实施效果、移民收入水平变化、移民生产生活条件变化、基础设施建设和经济发展情况、移民社会稳定效果、移民权益保障和综合评价效果等7 个一级指标,下设19 个二级指标和36 个三级指标。

  3. 1 后扶项目实施效果指标

  后扶项目实施效果指标主要包括项目组织实施效果、项目计划执行效果和项目运行管理效果3 个二级指标。

  ( 1) 项目组织实施效果指标包括项目立项、前期工作、年度计划管理、建设实施管理、验收与移交和档案管理6 个三级指标: ①项目立项,包括项目申请、项目公示等,例如是否征求移民意愿; ②前期工作,包括前期文件编制、项目审批等; ③年度计划管理,包括计划报送、计划审批、计划变更等; ④建设实施管理,包括项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制等实施情况; ⑤验收与移交,包括验收( 自验、初验、终验) 情况、是否预留质保金、标志牌建立情况、是否出具验收鉴定书、是否移交等; ⑥档案管理,包括管理形式、管理内容等。

  ( 2) 项目计划执行效果指标包括投资、工程量、效益3 个三级指标。

  ( 3) 项目运行管理效果指标包括良性运行状况、移民受益状况和持续效益状况3 个三级指标: ①良性运行状况,包括项目的运行( 发展) 现状、管护责任制建立情况、管护经费落实情况等; ②移民受益状况,主要指移民受益的”普惠性”解决情况,包括移民受益面、参与程度和项目的示范带动效应等; ③持续效益状况,通过了解项目当前的运行状况( 规模、效益等) ,预估评判项目的发展前景或可持续发展能力。

  3. 2 移民收入水平变化指标

  移民收入水平变化指标主要包括库区和移民安置区移民人均收入、移民经济收入年均增长情况、贫困移民脱贫情况,以及与当地平均水平的比较4 个二级指标。

  ( 1) 移民人均收入情况指标包括直补收入贡献率、项目扶持增收效果、技能培训和劳动力转移增收效果3 个三级指标。

  ( 2) 移民经济收入年均增长情况指标包括后扶政策实施后年均增长和较上年增长2 个三级指标。

  ( 3) 贫困移民脱贫情况指标包括贫困发生率变化情况和后扶对贫困移民的增收影响2 个三级指标。

  ( 4) 与当地平均水平的比较指标包括移民人均收入占当地平均收入比例、占当地人均收入以上移民人口比例和占当地人均收入以下移民人口比例3 个三级指标。

  3. 3 移民生产生活条件变化指标

  移民生产生活条件变化指标主要包括移民生产条件变化情况和移民生活条件变化情况2 个二级指标。

  ( 1) 移民生产条件变化情况指标包括移民人均耕地面积、农田灌溉保证率、机耕路硬化率3 个三级指标。

  ( 2) 移民生活条件变化情况指标包括移民住房条件变化、家庭生活消费变化、主要家庭财产及变化和生活环境变化4 个三级指标。

  3. 4 基础设施建设和经济发展情况指标

  基础设施建设和经济发展情况指标主要包括基础设施建设情况、经济发展情况2 个二级指标。

  ( 1) 基础设施建设指标包括饮水安全比例、村内道路硬化率、供电保证率、文教卫便利程度和突出问题解决情况5 个三级指标。

  ( 2) 经济发展情况指标包括产业结构变化和经济发展潜力2 个三级指标。

  3. 5 移民社会稳定效果指标

  移民社会稳定效果指标主要包括维稳预案保障措施、来信来访变化情况、问题处理解决效果3 个二级指标。

  3. 6 移民权益保障指标

  移民权益保障指标主要包括移民的知情权、参与权和监督权3 个二级指标: ①知情权主要包括移民后期扶持政策宣传、信息公开情况; ②参与权主要包括移民参与后期扶持方式确定、项目选择情况; ③监督权主要包括移民对后期扶持方式确定,直补资金发放,项目选择、实施、验收等情况的监督。

  3. 7 综合评价效果指标

  综合评价效果指标主要包括规划目标实现情况、后扶效果综合评价2 个二级指标。其中,后扶效果综合评价指标包括直补资金发放情况评价、项目实施情况评价和生产生活水平情况评价3 个三级指标。

  4 监测评估的关键点、难点及对策

  4. 1 监测评估的关键点及对策

  4. 1. 1 监测县、样本村组、样本户和项目的选取

  样本的选取是做好监测评估工作的重要环节,是一项基础性、技术性很强的工作。监测评估工作要求,每个评估标段3 个重点监测省应选取60 个移民样本村组、1 200户移民样本户,抽查项目120 个。如何按一定比例、数量选取有代表性的样本,使所选样本能充分反映移民和移民村经济社会变化情况,并兼顾所在片区的特点和代表性,是监测评估项目的关键点之一。因此,对监测县、样本村组、样本户、典型项目应分别按照广泛性、代表性和适用性原则选取样本。

  ( 1) 监测县的选取。一是选取的监测县应有新老水库、水利和水电工程、中央直属水库和地方水库; 二是监测县应有多样的移民安置方式,实施的后扶项目类型多样; 三是监测县应是移民大县,一般来讲,移民大县有健全的移民实施机构,各项制度较健全,工作较规范,易于收集到所需资料。

  ( 2) 移民样本村组选取。一是要选取不同管理级别、不同性质、不同库龄水库( 水电站) 的移民样本村,还要考虑移民安置方式多样、经济收入类型不同、后期扶持方式多样、与城镇中心区远近距离不同等因素; 二是选择的样本村组后扶人数应占所在村总人数的60%以上; 三是选择的样本村组应有多种类型的后期扶持项目,且社会稳定。

  ( 3) 移民样本户选取。一是要选取不同教育程度、不同收支水平、不同扶持类型的移民样本户; 二是样本户抽取比例一般为所在村总移民家庭户数的5% ~ 10%( 不少于10 户) ,且选择样本户应以在家务农和打零工、30 ~ 60 岁的群体为代表; 三是在保证所选样本达到适量规模的前提下,注重选取具有一定表达沟通能力、便于入户调查的移民户。

  ( 4) 项目选取。一是选取的项目要覆盖不同项目类型,应包括基本农田及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护、培训和职业教育、生产开发等项目,而且既有移民后扶资金全额投资项目,也有整合其他配套资金项目; 二是重点监测省份出台的项目管理办法对不同投资规模的项目有不同要求的,抽取的项目须涵盖不同规模等级; 三是主要在项目集中的村抽取已完工的后扶项目。

  4. 1. 2 资料收集的全面性

  编写报告无资料,犹如厨师之于”无米之炊”。因此,资料收集是否全面,直接关系到监测评估内容的完整,甚至关系到监测评估报告编写的成败。在以前的监测评估实践中,移民管理机构不健全、移民干部队伍不稳定、档案整理不规范等,给监测评估报告编写造成极大的困难,因此必须收集后扶的全面性资料,才能为客观、科学、全面地评价后扶政策实施效果提供基础。建议收集资料时注重以下两点。

  ( 1) 制定资料清单。在深入监测评估现场之前,应制定详细的资料清单,防止上场时乱了阵脚; 在收集资料时,对照资料清单逐项销号,防止遗漏。

  ( 2) 灵活采取多种资料收集方法。资料的来源是多种多样的,在现场监测时不能仅局限于收集规划报告、工作总结、统计年鉴等面上的资料,还应通过座谈、访谈、个案调查等方法获取所需资料。另外,要注意监测评估人员通过调查获取的资料应与收集的面上资料相统一。

  4. 1. 3 监测评估统计台账的建立

  随着后扶项目的进展,各类数据、报表不断增多,监测评估数据的统计工作量将会加大。建立监测评估统计台账对于监测评估单位提高监测评估质量、促进移民管理机构提高后期扶持工作管理水平、维护移民合法权益有着积极意义。

  ( 1) 建立样本村和样本户数据统计台账。在本底调查时,要建立样本村、样本户数据台账,并在每次监测时对数据进行更新,计算更新率,分清哪些是跟踪的、哪些是新增的,并把样本村、样本户编号入库,录入信息系统。

  ( 2) 建立项目统计台账。通过对样本项目的监测,建立典型项目统计台账,记录内容包括项目名称、实施地点、前期工作、类型、投资( 含计划、完成、结余) 、招投标情况、合同管理、实施时间、验收情况、移交情况、项目变更、受益情况等。将监测项目信息录入信息系统,作为下一监测年进行典型项目抽查的重要依据。

  4. 2 监测评估的难点及对策

  4. 2. 1 样本户数据的获得

  样本信息的准确、可信决定了样本调查的质量。在1 个移民样本村组选择20 户容易,但现在农村中的绝大多数中青年一般出外打工,留守的多为老人、妇女和儿童,调查对象的身份特征使得所获信息的可信度受到影响,影响了调查数据的质量。因此,在选取移民样本户时,应以在家务农和打零工、30 ~ 60 岁的移民为调查对象。在找不到符合上述条件的调查对象时,可充分利用观察法,凭借监测评估人员丰富的调查经验,借助眼睛、耳朵去感知,运用照相机、录像机等现代技术手段进行观察,还可以通过村干部、邻居介绍补充入户调查数据。另外,要把握好入户调查时机,尽量利用农闲、务工人员返乡时节,移民的休整期间开展调查。

  4. 2. 2 新老移民收入差距大

  新建水库移民与老水库移民的移民政策不一致。新建水库移民由于规划标准高、扶持力度大、起点高,因此他们的收入比老水库移民高,住房条件、居住环境较好,国家的政策扶持力度也大。加之新水库移民与老水库移民的扶持时间起点不一样,导致新水库移民与老水库移民放在一起分析收入,引起收入数据失真。因此,对新水库移民应进行专门调查、单独分析,或减少新水库移民的样本量,以尽可能减少因平均而引起的数据失真。

  4. 2. 3 移民干部不稳定问题

  很多地方从事移民后扶工作的管理人员可能出现更换,其提供的资金发放、项目建管等时序性的移民后扶信息可能存在误差。因此,开展现场监测评估之前,应将资料收集清单及相关表格尽早发给监测省、监测县,让其提前做好准备并固定联络员; 对移民档案资料进行详细翻阅,并做好相应记录。