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公共管理

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论基于新公共服务的政务微博运行机制

  一、问题的提出互联网的快速发展使政府的行政管理得到了形式上的创新,尤其是随着政务微博的诞生,开启了网络问政的新趋势。政务微博是指政府机构、组织及其官员实名开通的与政务活动有关的官方微博账户。
  政府部门依托这些主流微博平台,出于社会管理、信息发布、公共服务、政民互动、塑造形象等目的,发挥网上知晓沟通、网下解决实际问题的作用。在经历2010年“微博元年”之后,2011年,国内政务微博呈现爆发式增长,在新浪网、腾讯网、人民网、新华网等4个主要平台认证的党政机构微博数为32358个;2012年,步入稳步快速发展阶段,这个数据突破11.3万个;2013年,党政机构的账号总数达到18.3万个;截至2014年底,党政机构的微博账号数量达到27.7万个,总体呈现出迅猛发展的势头。
  二、研究综述
  以往针对某些典型政务微博也展开了大量的案例研究,主要可以分为治理结构及战略、应急突发事件管理。基于治理结构和战略的研究詹骞以“@平安北京”龙年春节期间的微博为例,研究在公共治理理论视野下政务微博的多维治理结构,这种治理结构主要由常规警务信息播报、多样性话题建构、直播微访谈、及时反馈制度等构成。而王思雪和郑磊以新浪微博平台上的“@上海发布”为研究案例,从定量定性的角度考察了政务微博的战略定位,观察分析了公共参与程度在每个不同战略阶段显示出的特点和趋势,为实现政务微博运营的战略阶段目标及其发展策略提出了建议。
  三、分析框架:新公共服务理论
  新公共服务理论是指公共行政中“以公民为中心”的治理体系。该理论认为,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时,应该承担“为公民服务”和“向公民放权”的职责,他们的工作重点是努力建立一些明显具有完整性和回应力的公共机构,而不是为政府“掌舵”和“划桨”。要想达成此目标,政府部门首先就必须对所扮演角色有一个清晰的定位,然后配套一系列的制度才能保证目标的完成。
  从服务的角度来看,政府部门角色首先应该致力于搭建平台,然后建立各种有效的公众沟通机制和公众民主参与的决策机制,通过一系列持久而有效的程序设计和制度安排,确保公民广泛地参与到国家和社会公共事务的治理过程中。通过平等身份基础上的对话、沟通和协商,使符合公众需要的政策和计划得到最有效、最负责任的贯彻和执行。基于新公共服务理论的“角色—制度”为分析框架,试图通过这个框架找到政务微博有效运作的机制,以便政府部门可以利用微博提供更优质的公共服务。
  四、研究方法:案例研究
  研究目的和研究问题的性质决定了具体的研究方法。案例研究在构建和验证理论上有自己的优点,尤其是在探索事物的内在规律,回答“怎么样”和“为什么”这类带有探索性质的研究问题时具有突出优势。下文采用了案例研究方法来描述和解释“@问政银川”“怎么样(how)”和“为什么(why)”实现政务微博的有效运营,试图从新公共服务的视角构建政务微博有效运营的新框架。从“@问政银川”荣获“2011年度中国优秀政务微博”称号开始,研究小组就一直跟踪调研该案例。研究中所收集到的文献资料主要包括:与研究问题相关的学者文献;政府部门相关会议的讲话、纪要等;银川市政府的各种内部规章制度等;相关的各种新闻报道等。
  未来研究方向政务微博的运行实际上是一个政府政策执行问题,本文仅仅从政策执行中组织管理的角度进行了分析,今后可以参考Cline的执行研究中加入利益冲突下的合作因素,这也是影响政务微博实际运行的一个重要原因。