立即咨询在线客服

保险投资

您现在的位置: > 论文欣赏 > 保险投资 >

浅析我国农民工基本公共服务均等化存在的问题及实现对策

  0 引言
  “农民工” 一词是由中国社会科学院社会所张雨林提出的,指的是在乡镇企业或者城市从事非农产业但仍然保留着农村户籍的劳动者。由于1979 年我国实行了改革开放,工业化、城镇化不断发展壮大,数以万计的农民从传统的劳作方式上解放出来,为城市的发展做出了贡献,但国家没有给予他们与所做贡献相对等的公共服务。2006 年基本公共服务均等化才得以上升为国家意志。十年的时间,基本公共服务的覆盖面有所扩大,但要达到均等化的目标,仍需付出很大的努力。每个公民能够平等享受政府为全体社会成员提供的最迫切需要、最基本的公共产品和服务项目的过程就是所谓的均等化。目前,我国的基本公共服务均等化还存在着没有严格的国家标准,地方政府财力不足, 区域间差距大,对农民工存在着偏见等问题。要想彻底解决这些问题, 任重而道远。基本公共服务均等化的实现将有利于农民工市民化,是瓦解城乡二元结构的必由之路。
  1 农民工基本公共服务非均等化的突出表现
  1.1 农民工非市民化,农民工与城镇职工享有的基本公共服务不对等
  (1)农民工劳动权益保障机制不健全,维权意识淡薄。第一,对于是否需要签订劳动合同,农民工处于“无意识”状态,侵权现象时有发生,而农民工的维权意识淡薄。第二,工资拖欠问题仍然存在,据国家统计局结果显示,2015 年被拖欠工资的农民工所占比例为1%,其中,建筑行业最为严重,高于其他农民工集中行业。第三,农民工缺乏就业培训与就业指导。以荆州市为例,55.4%的人在入岗前是没有接受过任何培训的。
  (2)农民工与城镇职工在享受基本公共服务时地位不平等。在就业方面, 农民工就业集中在制造业、建筑业、居民服务、修理。据统计, 农民工月均收入2015 年为3 072 元, 而城镇职工(非私营单位) 月均收入2015 年为5 169 元,城镇职工(私营企业) 月均收入2015 年为3 299 元,两者具有很大的差距。在医疗保险方面,农民工参加的是新农合,而城镇职工参加的城镇医保,两者所享有的报销比例不一致。由于社会保险转移接续难,农民工在城市看完病后只能回原户籍所在地予以报销,而且在这种情况下,因没有在户籍地的医院就诊,所以予以报销的比例低。在失业保险方面,《失业保险条例》为农民工的失业保险提供了政策支持,但由于农民工流动性大,所以参保率低,他们很难享受到失业保险金。在住房方面,农民工因工资低,收入来源单一且工作不稳定的局面使他们没有条件在城镇买房。到目前为止,大多数农民工依然居住在临时公棚、集体宿舍。
  (3)农民工的社会融合情况差,娱乐方式单一。第一,农民工每天忙于工作,其空闲时娱乐方式质量不高,常以几个人凑在一起打扑克或玩手机、看电视为主。交友的圈子被固定在了工作地点, 工作一变,圈子就变。因此,农民工缺乏归属感和融入感。第二,因传统观念所桎梏,部分市民对农民工存在歧视、偏见,以有色的眼光看待他们,这一态度甚至影响到了下一代。第三,部分服务机构、企业用人单位对其设置特殊门槛,影响他们的就业情况。
  1.2 基本公共服务非均等化的区域性差异明显,城乡差距大
  上世纪80 年代,我国“改革开放”伟大国策的正确性在东部沿海地区经济的快速发展中得以验证,城镇化率显著提高,就业、医疗卫生、劳动保障、教育等基本公共服务也得到了发展。但中西部地区尚处于封闭状态,对外开放程度低于东部地区, 国家分配的资源少,再加上中西部的劳动者涌入沿海一带,出现了“民工潮”,带走了大量的劳动力。在人力、物力、财力都不足的情况下,中、西部的城镇化、工业化程度远赶不上东部地区;城市的发展远领先于农村的发展。我们需要明白基本公共服务均等化的实现步骤与顺序与工业化、城镇化的推进顺序、程度有关。
  2 农民工基本公共服务非均等化的原因分析
  2.1 经济发展质量欠佳
  很多人认为城乡二元结构是导致这一局面的根源, 但笔者认为, 经济发展水平乃是根本原因。我国的经济总量跃居世界第二,但人均GDP 占有量少,与发达国家相距甚远。没有财政收入就没有经费投入,没有经费投入便没有均等化了的基本公共服务。而且我国的产业结构不具有优势,占比小的第三产业没有创造出高效益的经济,在失去了劳动力资源丰富的优势下,在越来越重视生态环境保护和提倡创新的条件下,原本由第二产业所创造出来的价值就会大打折扣。我国在产业结构调整方面有很大的缺口,一旦成功转变,带来的经济效益便会有很大的潜力。
  2.2 城乡分割的二元结构导致基本公共服务非均等化
  我国分为农业户籍和非农业户籍, 由此产生的教育、医疗、就业、住房保障等基本公共服务必然存在着不平等。而我国现有农业户籍人口占比53.4%, 高于城镇户籍人口数,人口少的却占了大部分资源,农民工对于基本公共服务存在着供需矛盾。虽然国家最终意识都了这个问题, 也在2006 年第一次正式提出基本公共服务均等化的目标,但起步时间晚。短短十年间,要想彻底摒弃这种户籍制度,消除人们观念上的不平等是不可能的。所以,这一体制仍是制约均等化实现的重要因素。
  2.3 财政管理体制不完善
  第一,我国现行的是一种不彻底的分税制,存在着税收管理权限交叉的情况。大多数基本公共服务由地方提供,而地方没有足够的财力作为支撑,地区间的差距过大也制约着均等化。第二,因1994 实行的分税制存在着缺陷,我国实行财政转移支付制度作为补充,旨在实现区域间的协调发展。然而,财政转移支付制度至今还不够规范。表现在: 在当前的转移支付体系中,税收返还实行的是“基数法”,容易拉大贫困差距,与协调、健康发展的初始目标相悖。大多数县级以下地方财政缺乏规范、透明的支付办法,随意性很大,没有建立起一套完整的转移支付制度。我国是一个拥有五级行政级别的国家,有限的转移支付资金有时会存在层层剥削、浪费、挪用等不和谐现象,缺乏必要的监督,易导致腐败。第三,缺乏一套严格针对基本公共服务均等化的国家标准,投入目标、原则、形式、数量、用途等没有做到强烈控制。第四,相关法律的出台滞后,因此对财政管理体制的完善、财政执行人员的约束力大为减少。
  3 实现基本公共服务均等化的相关对策
  3.1 大力发展经济,划拨充足的资源,投入到基本公共服务领域
  经济实力若不雄厚,国家就很难在此问题上有所突破,毕竟经济乃是根本所在。“二战”后,经济的复苏使英国原本匮乏的财政收入变得充足起来,在政府的介入下一些只覆盖部分社会成员的公共服务项目向全体社会成员张开了双臂,促进了均等化的步伐。美国于“二战”中大发战争横财以及20 世纪90 年代新经济的增长, 都为其奠定了雄厚的经济实力, 所以,美国能很早实现均等化的目标,如采用的是12 年制的义务教育制度。而我国仍实行九年义务教育,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策将于2017 年春季学期启动。虽不能与发达国家相比,这与我国的经济发展程度紧密相连,但改革开放37 年就能取得如此大的成就还是值得赞赏的。因此,为了均等化的早日实现,我们仍需坚持改革开放的伟大国策,将改革开放的成果更好地惠及全民。
  3.2 继续推进户籍制度的改革,加快瓦解城乡二元结构的步伐
  第一,建立基本公共服务均等化有效机制,均等化的程度、目标、实现步骤与顺序、责任与监督人、实现时间等都应严格给出,并予以规范化、标准化、制度化。第二,户籍与所享受的权益挂钩。因此,改革现存的户籍制度,全部统一为一种户籍,对于有序推进农民工市民化有着重大意义。第三,深化财政管理体制改革,尤其是地方政府的财政管理体制。财政的收入、支出信息,目标、用途等都应该公开透明化;政府间的权责明确,分工合理, 争取做到事权与财权相匹配;对于专款专用的资金,设置专门人员进行控制,预防腐败。对于没有到位的资金予以问责并处以严厉的惩罚。
  3.3 引入市场竞争机制,实现基本公共服务多元供给
  在西方国家,如美国、加拿大,对于基本公共服务的供给不仅限于政府,还引入了竞争机制,鼓励私人投资,引导建立政府、社会、服务机构等多方主体供给制度。这不仅有利于繁荣基本公共服务领域,更加有利于均等化的早日实现。由于我国的社会主义制度具有明显的优越性, 对于工程量巨大的项目,以国家投入为主,其他主体投入为辅的供给模式。对于其他项目,如社会组织、福利机构等建立可以引入竞争机制, 促其市场化,政府发挥市场监管作用;继续推行对外开放,以优惠的政策吸引外商投入,以热情的姿态欢迎其他国家的投入。
  3.4 加强行政监督与政府信息公开,建立绩效评估机制
  无论做任何事情都不能缺少监督,监督不到位,很可能滋生腐败。发达国家的均等化程度高,与他们的一整套评估机制相关。美国设专门的绩效评估委员会,以公民意愿为导向进行评估;澳大利亚基本公共服务绩效评估机构由政府内、外部评估与公民三部分组成。我国可借鉴其经验, 结合实情,设置绩效评估委员会,定期与不定期开展网上与实地评估,采用“糊名法”, 地方政府将本地的基本公共服务落实情况写成报告,由评估委员会根据国家制定的标准严格予以评估,将评估结果与惩奖制有机结合,并予以公开。为了保证均等化的落实,有时需采取国家强制手段,因此,我们需加强基本公共服务邻域内的立法,充分发挥法律的约束作用。
  3.5 建立农民工工会维权机制
  我们可以借鉴西方的工会组织,建立农民工工会,组织、领导由农民工负责, 国家给予经费支持、政策指导,最重要的是放开,给予适度的独立性。工会可为农民工办理登记注册、提供就业服务与指导、失业救济、维权渠道、开展教育活动、调节职工与用人单位的纠纷,并且在政治上支持有关于农民工权益的立法。但他们的一切活动必须符合法律法规的要求,不可与国家立法相悖。
  3.6 推进农民工的社会融合
  社会融合不仅要求我们关注农民工物质上的平等,更重要的是关注其精神层面上的平等,能够融入社会,得到他人的尊重。因此,要推进农民工的社会融合需做到:第一,在法律和制度上赋予农民工与市民平等享受基本公共服务的权利, 逐渐消除“ 农民工” 的身份标签。第二,加强农民工的职业技能培训,与社会需求接轨,并提高他们的工资水平。第三,加强社区管理。地方政府应鼓励社会开展丰富多彩的文化活动,架起彼此沟通的桥梁,于交流中体会他们的淳朴。